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廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理” 工作規(guī)程的通知 

粵建改辦〔2019〕33號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《廣東省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年11月13日

廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”工作規(guī)程

為深入推進(jìn)我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，落實(shí)每個(gè)審批階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”和“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”工作要求，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程（包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段和公共設(shè)施接入服務(wù)）涉及的行政審批、備案以及市政公用服務(wù)等事項(xiàng)“一個(gè)窗口”“一站式”服務(wù)和管理，打造便捷高效的辦事和營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件精神，制定本規(guī)程。

一、窗口設(shè)立

各地要優(yōu)化整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)部門(mén)和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，在市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口或依托原綜合服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快鎮(zhèn)一級(jí)綜合服務(wù)窗口建設(shè)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，綜合服務(wù)窗口對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目各審批（服務(wù)）事項(xiàng)提供統(tǒng)一的收件受理、辦件流轉(zhuǎn)、跟蹤協(xié)調(diào)和出件發(fā)證等服務(wù)，實(shí)行“一窗通辦”。

各地要進(jìn)一步落實(shí)供水、供電、燃?xì)狻⑴潘⑼ㄐ诺仁姓脝挝贿M(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，合并納入綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、受理和出件等“一站式”服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。

二、服務(wù)流程

（一）前臺(tái)綜合受理。

1.項(xiàng)目申報(bào)。除涉密項(xiàng)目外，申請(qǐng)人通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批申辦入口登錄提出審批（服務(wù)）事項(xiàng)申請(qǐng)，按要求填報(bào)相關(guān)信息,上傳電子申請(qǐng)材料，并到現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)郵政寄遞等方式提交一套紙質(zhì)申報(bào)材料。申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)的，由綜合服務(wù)窗口指導(dǎo)其自助網(wǎng)上申報(bào)或代為填報(bào)相關(guān)信息，并掃描上傳申請(qǐng)材料。其中，對(duì)于實(shí)行合并辦理、并聯(lián)辦理的審批（服務(wù)）事項(xiàng)，綜合服務(wù)窗口應(yīng)引導(dǎo)申請(qǐng)人填寫(xiě)“一張表單”。對(duì)于實(shí)施告知承諾制的審批（服務(wù)）事項(xiàng)，綜合服務(wù)窗口應(yīng)指引申請(qǐng)人按要求填寫(xiě)有關(guān)承諾文書(shū)；對(duì)不符合告知承諾制審批條件的，當(dāng)場(chǎng)告知。

2.項(xiàng)目受理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)，綜合服務(wù)窗口按照本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦事指南相關(guān)要求，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人出具正式受理回執(zhí)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，綜合服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具材料補(bǔ)齊補(bǔ)正通知，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，綜合服務(wù)窗口通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一網(wǎng)上審查、受理，符合辦理?xiàng)l件的，予以受理；不符合條件的，以短信、電話等方式，及時(shí)通知申請(qǐng)人網(wǎng)上補(bǔ)齊補(bǔ)正材料。

（二）后臺(tái)分類(lèi)審批。

1.各審批階段申請(qǐng)材料一般以電子文檔的形式通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)分發(fā)、流轉(zhuǎn)至各審批部門(mén)，做到全程留痕、實(shí)時(shí)可查。審批部門(mén)需依據(jù)紙質(zhì)材料進(jìn)行審批的，應(yīng)自行到綜合服務(wù)窗口取閱或復(fù)印紙質(zhì)材料。

2.對(duì)同一階段辦理的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，需征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，審批部門(mén)應(yīng)通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審核與征求意見(jiàn)同步辦理。各審批階段牽頭部門(mén)需協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門(mén)按照規(guī)定辦理的時(shí)限要求完成審核、審批、制證等工作，審批結(jié)果信息及時(shí)提交工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

3.審批部門(mén)應(yīng)通過(guò)委托等方式授予派駐綜合服務(wù)窗口工作人員相應(yīng)權(quán)限，對(duì)能夠在綜合服務(wù)窗口直接辦理的事項(xiàng)和手續(xù)，由窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理。

（三）綜合窗口出件。

1.審批部門(mén)的審批結(jié)果文書(shū)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)送達(dá)綜合服務(wù)窗口。綜合服務(wù)窗口核對(duì)審批結(jié)果文書(shū)所載信息與受理信息，確認(rèn)無(wú)誤后辦理審批結(jié)果文書(shū)交接。經(jīng)核對(duì)發(fā)現(xiàn)信息有誤的，應(yīng)及時(shí)與審批部門(mén)做好銜接。

2.綜合服務(wù)窗口應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人到窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，經(jīng)申請(qǐng)人簽名后發(fā)放證照或批復(fù)文件。申請(qǐng)人選擇通過(guò)郵政寄遞等方式領(lǐng)取審批結(jié)果的，應(yīng)及時(shí)寄送，并以電話、短信等方式告知申請(qǐng)人。

3.鼓勵(lì)審批部門(mén)應(yīng)用電子印章等信息化手段在網(wǎng)上出具審批結(jié)果。

三、制度建設(shè)

（一）建立審批服務(wù)機(jī)制。綜合服務(wù)窗口要建立為服務(wù)對(duì)象提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批的全流程咨詢(xún)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程或部分流程的代辦服務(wù)。

（二）建立完善配套制度。各地政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加快建立完善與工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”工作相配套的服務(wù)承諾制度、一次性告知制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、跟蹤督辦制度、評(píng)估評(píng)價(jià)制度，探索推行預(yù)約及延時(shí)服務(wù)、重大項(xiàng)目綠色通道、首席服務(wù)官等制度。

（三）全面實(shí)行“容缺受理”制度。對(duì)非即辦類(lèi)審批（服務(wù)）事項(xiàng)，各審批部門(mén)應(yīng)明確“容缺受理”條件和范圍，在基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件前提下，在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵、需補(bǔ)正時(shí)，允許先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補(bǔ)正后及時(shí)出具辦理結(jié)果。

四、工作保障

（一）落實(shí)人員配備。各審批階段牽頭部門(mén)以及供水、供電、燃?xì)狻⑴潘⑼ㄐ诺葐挝粦?yīng)統(tǒng)籌安排業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口。各地政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要配齊配強(qiáng)綜合服務(wù)窗口工作人員，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)綜合服務(wù)窗口工作人員的日常管理、培訓(xùn)及考核等工作。

（二）公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要通過(guò)印制服務(wù)手冊(cè)、設(shè)置電子屏幕、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等方式，主動(dòng)公布工程建設(shè)項(xiàng)目審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單、審批流程圖和辦事指南，明確審批（服務(wù)）事項(xiàng)的適用范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等內(nèi)容。審批部門(mén)要做好審批（服務(wù)）事項(xiàng)辦事指南信息要素的編制、更新工作，確保信息準(zhǔn)確規(guī)范、可行有效。

（三）做好業(yè)務(wù)對(duì)接。各地要加快建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與部門(mén)審批系統(tǒng)及相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；加強(qiáng)綜合服務(wù)窗口與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)線上線下融合，實(shí)現(xiàn)實(shí)體窗口與虛擬窗口服務(wù)無(wú)縫銜接。綜合服務(wù)窗口工作人員要加強(qiáng)與審批部門(mén)的溝通聯(lián)系，對(duì)工作中遇到的相關(guān)問(wèn)題要向?qū)徟块T(mén)及時(shí)溝通、反饋。審批部門(mén)要定期對(duì)綜合服務(wù)窗口工作人員進(jìn)行政策法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督。各地政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工程建設(shè)項(xiàng)目各審批階段的銜接，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)全流程審批協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。審批過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題或需部門(mén)間商議的，階段牽頭部門(mén)應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)召開(kāi)會(huì)議研究解決，政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要積極配合做好相關(guān)工作。

（五）強(qiáng)化督促檢查。各地要依據(jù)本規(guī)程并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”工作實(shí)施細(xì)則。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要強(qiáng)化對(duì)各地“一窗受理”工作落實(shí)情況的督促檢查，并定期通報(bào)工作情況。