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習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習重要講話引發強烈反響
專欄：消防新聞
發布日期：2019-12-04
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“要以推進信息化工程、區域性應急救援中心工程、裝備現代化工程、災害風險隱患工程和科普基地場館等工程建設，構建應急管理責任、救援指揮、管理隊伍、管理預案和管理保障體系，防范化解重大安全風險。”
加強監測 防控風險
要加強風險評估和監測預警，加強對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環節責任和措施。要實施精準治理，預警發布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監管執法要精準。
“當今世界正經歷百年未有之大變局，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。”中國人民大學公共管理學院助理教授劉一弘表示，這些風險挑戰呈現出整體上易發多發、類型上復雜多樣、結構上連鎖聯動的特點，使得應急管理工作是一項系統的復雜工程，很多方方面面的工作不可能一蹴而就。
“要始終把防范化解安全風險作為應急管理部門的工作主線，全力以赴抓好安全生產隱患、自然災害風險的管控，千方百計防止安全生產隱患演變成事故、防止自然災害風險演變成災難，切實扛起安民護民的神圣職責使命。”湖南省應急管理廳黨組書記周賽保表示，要抓好前端源頭管控，推動安全隱患清零；抓好中端過程管理，嚴格監管執法；抓好末端結果管理，推動安全責任落實，牢牢守住安全生產基本盤。
“預防是最重要、最經濟、最安全的應急管理辦法。要從根本上消除‘重處置、輕預防’的弊病，推動應急管理關口前移，實現從事件管理到對事件管理與風險管理并重轉變。”中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部應急管理案例教研室主任、教授鐘開斌表示，要全面開展重大風險評估和巨災情景構建，建立重大危險源、風險隱患數據庫，實現風險隱患動態化管理和資源共享，做到“底數清、情況明”。
廣西壯族自治區應急管理廳黨組書記許建忠認為，要以信息化手段推進風險評估工作。“要以推進信息化工程、區域性應急救援中心工程、裝備現代化工程、災害風險隱患工程和科普基地場館等工程建設，構建應急管理責任、救援指揮、管理隊伍、管理預案和管理保障體系，防范化解重大安全風險。”
“要加速應急管理信息化系統研發，推動5G、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術在防災、減災、救災工作中的協同融合。”中國安全生產科學研究院高級工程師馬海濤同樣認為信息化手段十分重要。他表示，在這一基礎上，還要精益求精，提高風險評估的精準性、預警發布的及時性。
“常研判、嚴管控、勤預警。”這是重慶市巴南區應急管理局黨組書記、局長韋開平認為健全風險防范化解機制的三個舉措。他表示，企業、政府要定期或不定期地開展安全生產與自然災害風險研判，真正實現風險評估精準、管控責任到位、管控措施有效；要充分發揮有關部門的監測預警系統作用，實時監測風情、雨情、水情，為防汛指揮、工程調度、抗洪搶險提供有力支撐。
要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平，系統梳理和修訂應急管理相關法律法規，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規，加強安全生產監管執法工作。
“所有公共安全相關主體、所有風險類型、所有風險管理與應急管理環節，都要有法有規可依。”中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部教授、首席專家李雪峰表示，要樹立應急事務全規則治理的意識，健全應急法律法規制度標準體系；要樹立應急規范動態管理的意識，應急管理規范的出臺既要嚴謹，也不能追求完美，每一項法律法規制度標準都是活的文件，都需要在實踐中不斷完善，應把整個應急規范制度體系看成是一個不斷生長的有機系統；要樹立科學嚴格執法的意識，確立一項規范，就要扎實落實一項規范，要從嚴執法、從重處罰，對因未盡責任而造成安全問題和事故的情形，在處罰上絕不姑息；要樹立以法治能力為保障依法治理公共安全的意識，既要提高應急管理者、執法者的依法治理能力，也要提高被監管者、被管理者的安全應急法律素養。
山東省青島市應急管理局黨組書記、局長張建剛認為，加強安全生產監管執法工作，應當推動監管執法體制、機制、標準創新。他表示，青島市正在著力構建“正金字塔”型監管執法體系，增加鎮街執法力量，并明確市、區市、鎮街三級責任：市級負責重點企業安全監管，綜合監管區市、部門安全生產工作；區級重點落實屬地責任；鎮街主要負責小企業、小場所、小作坊的巡查檢查。
近期，山東省發生了煤礦涉險事故。山東煤監局黨組書記、局長王端武表示，要堅定不移從嚴執法、從嚴問責，強化安全監察，推動煤礦企業安全生產主體責任落實，堅決防范遏制煤礦重特大事故，做好新時代應急管理和煤礦安全監察工作。
安徽省黃山市消防救援支隊支隊長周志平表示，要立足黃山市情，深入推進消防監督執法工作改革，完善事中事后監管機制，全面實行“雙隨機、一公開”消防監管機制，切實提高消防監督執法服務社會面火災防控、百姓民生和經濟社會發展的能力水平。
江西省地震局的李超表示，要通過修改相應法律法規，明晰邊界和范圍、固化經驗成果，構建系統完備、科學規范、運行高效的應急管理法律法規體系，進而提升我國安全生產、防災減災救災、應急救援保障能力。
群防群治 普及知識
要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急疏散演練，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。
“只有動員人民、依靠人民才能做好應急管理工作。”湖南省婁底市應急管理局局長肖志成表示，防范勝于救災，要建立全民防災減災救災體系，爭取用三年到五年時間，基本建立起全民安全教育和防災教育體系，廣泛動員社會各方面力量參與到防災減災和救助中來。
寧夏回族自治區消防救援總隊防火監督部宣傳處處長趙志軍表示，結合寧夏實際，要完善消防安全宣傳教育培訓機制，推進應急消防宣傳陣地建設，采取線上線下相結合的常態化、立體式和全覆蓋的宣傳模式，提升公眾消防安全素養，為建設美麗新寧夏，共圓偉大中國夢，作出應有貢獻。
“要動員一切可以動員的力量。”陜西省消防救援總隊西咸新區支隊支隊長高國順表示，要加強對基層專兼職網格員、公安派出所民警、安監站（應急科）工作人員的消防業務培訓和聯合檢查指導，充分發揮其點多面廣、一線工作優勢，打造群防群治的消防安全體系，全面筑牢預防火災的安全防線。
中國安能第二工程局工程技術研究所的齊建飛認為，要積極推廣體驗式安全教育。根據市場需求，結合安全教育主題公園、體驗館、救援基地等場所，運用“互聯網+”、VR、AR、全息投影等先進技術，模擬洪澇、滑坡、泥石流等自然災害，面向大眾提供工程救援安全知識普及、逃生避險教育等服務，提高全社會安全防范能力。
