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中山建安2020年05月07日訊--“推進應急管理體系和能力現代化，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。”在1月6日至7日召開的全國應急管理工作會議上，應急管理部黨組書記黃明對今年工作作出部署。2019年是應急管理部門組建到位后全面履職的第一年。部黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院各類決策部署，堅持標本兼治、長短組合，堅持以改革為動力、以關鍵帶全局，在狠抓防控重大安全風險不放松的同時，系統推進應急管理事業創新發展。各地應急管理部門在黨委政府領導下，積極履職、開拓進取。應急管理大的體制已經明確，新的機制基本形成，力量體系初步建立，應急救援能力和效率顯著提高，新部門新機制新隊伍的優勢日益顯現。

體制機制不斷完善

一年來，瞄準“走出一條中國特色應急管理新路子”的目標，全系統上下在探索中前行，在實踐中完善。

2019年汛期初期，廣西壯族自治區吃了應急管理體制機制不順的大虧。“去年3月底，各市縣應急管理局剛成立，強降雨就到了。因為體制機制沒理順，防范意識淡薄，在前三輪強降雨中，廣西因災死亡人數占全國同期總人數的一半。”廣西壯族自治區應急管理廳黨組書記許建忠介紹，他們集中力量，緊鑼密鼓完善體制機制，理順各方關系，在應對去年汛期的后四輪強降雨和三個臺風時，形勢得以好轉。

“站位就是制高點、轉身就是戰斗崗、起步就是沖鋒時”，重慶市應急管理局以控大事故防大災害為目標，以大排查大整治大執法為主線，邊應急邊改革，構建了“兩委一指”的組織指揮體系，“縱向到底、橫向到邊”的行政管理體系，“專常群”有機結合的應急救援力量體系，以及“3+8”制度支撐體系。

湖南省應急管理廳建立應急管理部門統籌、相關部門參與的會商研判和應急聯動機制，健全應急救援處置機制，規范各災種應急處置工作流程。

甘肅省統籌推進基層應急管理機構改革，全省10個市州、40個縣區的613個鄉鎮在鄉鎮（街道）安監站的基礎上，組建鄉鎮（街道）應急管理所，將村（社區）安監室更名組建應急管理室，初步實現了省市縣鄉村五級貫通。

各地應急管理體制機制的不斷完善，為有效應對各類災害事故風險提供了重要保障。

積極探索培養人才

“全災種、大應急”提出新挑戰、新要求，在過去的一年里，各地在培養應急管理人才方面作了許多有益探索。

2019年9月，湖北省舉辦廳級干部應急管理專題研討班，各市州的常務副市長、各廳局的副廳局長等100多人都要參加。在這次培訓班上，該省副省長曹廣晶要求，強化“大預防”，構建安全風險防控體系；堅持“大聯動”，構建應急管理高效運行體系；圍繞“大應急”，構建強大的救援救災能力體系；對標“大安全”，推動構建應急管理綜合保障體系。“培訓班為期5天，內容涉及安全生產、應急救援，效果非常好。”湖北省應急管理廳黨組書記、廳長施政說。

2019年12月1日至7日，云南省普洱市應急管理干部素質能力提升專題培訓班在中央黨校（國家行政學院）舉辦，參訓的48人大多是鄉科級和普通干部職工。

過去的一年里，國家綜合性消防救援隊伍堅持實戰實訓，開展大練兵、大比武，能力素質得到提高，但人才力量不足的情況依然存在。“消防救援涉及的專業領域很廣，需求的人才是多方面的。在我們學院，不管哪個專業，都要求學生一專多能，盡可能地給消防救援隊伍提供優秀人才。”中國消防救援學院院長閆勝利說。

“面對‘大應急’，我們感覺知識不夠用，本領恐慌。”江西省應急管理廳黨組書記、廳長龍卿吉說。

“許多市縣的應急管理局局長都是新人，缺乏‘大應急’體系知識構架，不適應‘大應急’形勢。”許建忠希望應急管理部進一步加大培訓力度。

大家所盼也是今年工作的重點之一。今年的全國應急管理工作會議要求著力提高人才保障能力，開展中國特色應急管理理論研究，加強應急管理學科建設，支持建設一批專業院校和職業學院，扶持培養一批優秀領軍人才。

以信息化推進現代化

2019年，應急管理領域信息化建設取得了長足進步：國家應急指揮總部、區域救援中心和災害監測體系建設取得重要進展，建成部省市縣四級貫通的全國應急指揮信息網和應急管理云計算平臺，危化品安全生產風險監測預警系統全面應用，智能化無人應急救援、輕型工程機械等產品投入使用……

廣東省應急管理廳黨組書記、廳長王中丙介紹，該廳依托“數字政府”改革，整合了20個部門46個方面的應急管理信息資源，形成預警“一張圖”、指揮協調“一體化”、應急聯動“一鍵通”；建成全省危化品風險監測預警系統，對121家重點危化品企業進行實時監測、在線監控、可視化管理；開發應用自然災害決策輔助系統、安全生產行政執法系統、隱患排查數據治理系統等。

中國地震臺網中心以信息化建設為龍頭，初步構建云計算大數據平臺，為地震速報預警提供秒級轉發等服務，實現了地震基礎設施資源、地震數據資源、公共服務平臺資源的共享共用。

江蘇省各有關部門積極參與、大力支持安全生產信息化建設，加快實現危化品全鏈條基礎信息共享、全生命周期安全監管、全方位監管協同。

“信息化是未來應急管理工作的必由之路。天津去年投資1.6億元建設信息化應急管理系統，打造應急救援指揮中心。”天津市應急管理局黨委書記、局長王通海建議，各地區搭建的模塊對其他地區廳局開放，以實現資源共享。

新的一年，應急管理系統將不斷提高監測預警、監管執法、輔助指揮決策等能力水平，以信息化推進應急管理現代化。